Обжалование действий/бездействий заказчиков

Жалоба в соответствии с 44-ФЗ подается в антимонопольный орган в письменной форме, также признается подача жалобы в виде электронного документа с использованием электронной подписи. По нарушениям законов 223-ФЗ и 135-ФЗ предусмотрена возможность направления жалобы в антимонопольный орган посредством факсимильной связи (если у кого-то еще такое есть). В зависимости от того, какие именно действия/бездействия обжалуются, предусмотрены следующие сроки для подачи жалобы в ФАС:

1. Обжалование в соответствии с 44-ФЗ:

• Жалоба на положения документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок;
• Обжалование действий/бездействий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего -- не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом -- с даты подписания соответствующего протокола;
• Обжалование действий/бездействий оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий/бездействий;
• Обжалование действий/бездействий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта -- не позднее даты заключения контракта.

2. Обжалование в соответствии с 223-ФЗ, 135-ФЗ:

• обжалование действий/бездействий организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии -- не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения;
• в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий/бездействий организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии -- в течение 3 месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

Сроки рассмотрения жалобы в ФАС различаются в зависимости от того, в рамках какого закона подается жалоба. Так, при подаче жалобы в соответствии с 44-ФЗ антимонопольный орган должен принять решение о принятии жалобы к рассмотрению либо о возвращении жалобы в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы, а 135-ФЗ данный срок увеличен до 2 рабочих дней.

Со дня направления уведомления закупка приостанавливается до рассмотрения жалобы по существу и заказчик (по закону) не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, по решению суда (если он будет) может быть признан ничтожным.

Также различаются и сроки рассмотрения жалобы по 44-ФЗ (223-ФЗ) и 135-ФЗ:

• по 44-ФЗ (223-ФЗ) -- в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы;
• по 135-ФЗ -- в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, либо частично обоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания. Следует помнить, что ФАС проводить неплановую проверку стороны, на которую жалутся участник процедуры закупки и может так оказаться, что жалоба будет необоснованна, но ФАС посчитает, что есть нарушения и выдаст предписание об их устранении, например, через отмену процедуры и внесение изменение в спорный документ.

Как правило, документация о закупке – комплект документов, содержащий полную информацию о объекте закупки, условиях участия и правилах проведения процедуры закупки, правилах подготовки, оформления и подачи предложения участником процедуры закупки, правилах выбора поставщика (исполнителя, подрядчика), заключения контракта (договора) по итогам проведенной закупки.

Бывает, что положения документации о закупке не соответствуют требованиям действующего законодательства, что соответственно может нарушить права и законные интересы участников закупки. Например, в документации о закупке могут быть установлены завышенные требования к объекту закупки, либо техническое задания прямо "заточено" под конкретного производителя.

Жалоба на положения документации о закупке, проводимой в соответствии с 44-ФЗ, может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При обжаловании документации о закупке, проводимой в соответствии с 223-ФЗ, следует учитывать положения ч.2 ст.18.1 135-ФЗ (закона "о защите конкуренции"), согласно которой действия/бездействия заказчика (организатора закупки), оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольном органе лицами, подавшими заявки на участие в закупках.

Следовательно, для получения положительного результата для участника процедур закупок необходимо хорошо знать правовые нормы в области управления закупками: регламентые сроки для обжалования документации о закупке (а также других документов и действий/бездействий заказчика), кто может подать соответствующую жалобу, а также четко понимать основания для обжалования и хочет получить жалобщик в результате своих действий.